環(huán)境保護(hù)稅立法有望提速
近期密集釋放的政策信號(hào)顯示，環(huán)境保護(hù)稅立法進(jìn)程提速。十八屆四中全會(huì)公報(bào)以“依法治國(guó)”為主題，使環(huán)境保護(hù)稅立法預(yù)期再度升溫。近期有媒體報(bào)道，財(cái)政部會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法工作，已形成環(huán)境保護(hù)稅法草案稿并報(bào)送國(guó)務(wù)院。
“面對(duì)突出的環(huán)境問(wèn)題，我國(guó)政府不斷地出臺(tái)各項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措，但仍然停留在政策層面，環(huán)境保護(hù)稅如果開(kāi)征將從法律層面規(guī)范企業(yè)更加環(huán)保。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)在開(kāi)征環(huán)保稅后，將受到影響。”有分析師在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，政府應(yīng)做的是切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)稅的合法性、強(qiáng)制性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅的征收。
“環(huán)境保護(hù)稅的立法，將加速落后過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰，表明了國(guó)家對(duì)環(huán)境治理的決心。與此同時(shí)，與生態(tài)環(huán)境息息相關(guān)的行業(yè)正面臨越來(lái)越沉重的環(huán)境壓力和環(huán)保責(zé)任，轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排的行業(yè)需求日益突出。”國(guó)家稅務(wù)總局政策法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，由于環(huán)境保護(hù)征稅對(duì)象特殊，征管流程復(fù)雜，已經(jīng)投入大量時(shí)間和精力調(diào)研，初步梳理出環(huán)境保護(hù)稅征管流程，完成了經(jīng)驗(yàn)收集整理和初步的數(shù)據(jù)測(cè)算工作。
“環(huán)境保護(hù)稅完成立法后，對(duì)于能耗大、污染排放較重的企業(yè)而言，其所承擔(dān)的成本就要提高，負(fù)擔(dān)也加重，從而使得外在成本內(nèi)部化，由此迫使企業(yè)改善技術(shù)，加強(qiáng)管理，降低能耗，減少污染。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明表示，征收環(huán)境保護(hù)稅可以提高政府籌集環(huán)境治理資金的收入水平，從而使政府加大環(huán)境治理的投入力度，改善環(huán)境污染狀況。如果經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期，企業(yè)排污減少了，環(huán)境改善了，政府籌資會(huì)隨之降低，這是再好不過(guò)的事情。
“現(xiàn)階段制定并開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，以及建立環(huán)保稅收體系基本條件已具備。”對(duì)于環(huán)境保護(hù)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和稅率劃定問(wèn)題，一些環(huán)保部門(mén)專家在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議，對(duì)造成不同污染程度的企業(yè)區(qū)別對(duì)待，征收不同的稅賦，培養(yǎng)企業(yè)減少污染的習(xí)慣。”
值得注意的是，針對(duì)稅收資金如何分配才能調(diào)動(dòng)各方積極性這一問(wèn)題，蘇明認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)稅是地方稅，應(yīng)以地方為主，但中央還應(yīng)占有一定的分配比例。我國(guó)的排污收費(fèi)90%歸地方政府，10%歸中央，所以從政策連續(xù)性的角度講，費(fèi)改稅之后，中央集中10%左右的資金是十分必要的，可以在地方之間做一些調(diào)劑，適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
